自去年12月以來，美國遭受多起網(wǎng)絡(luò)攻擊，多家政府機(jī)構(gòu)和數(shù)十家公司受到嚴(yán)重影響。美國總統(tǒng)拜登表示，黑客攻擊構(gòu)成了“對美國國家安全的嚴(yán)重威脅”。在此背景下，當(dāng)?shù)貢r間5月12日，拜登簽署行政令，要求聯(lián)邦政府加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)安全能力，解決美國當(dāng)前易受黑客攻擊的問題。

　　5月7日，美國大燃油運(yùn)輸管道商科洛尼爾公司遭網(wǎng)絡(luò)攻擊，5500英里長的輸油管道被迫暫停輸送業(yè)務(wù)。美國聯(lián)邦調(diào)查局（fbi）5月10日發(fā)布聲明，稱“黑暗面”（darkside）黑客組織對這一事件負(fù)責(zé)。11日，“黑暗面”在其官網(wǎng)發(fā)布一則消息：“我們的目的是要錢，而不是為社會制造麻煩”，并強(qiáng)調(diào)該組織“不涉及政治”。

　　網(wǎng)絡(luò)安全專家介紹，“黑暗面”成立于2020年8月，通過開發(fā)軟件工具，幫助其他“附屬機(jī)構(gòu)”實施攻擊。被攻擊者數(shù)據(jù)被盜、計算機(jī)被鎖定時，必須付費(fèi)才能重新訪問網(wǎng)絡(luò)并阻止敏感信息發(fā)布。“黑暗面”通過這樣的行動以獲利。在本次科洛尼爾公司事件中，尚不清楚攻擊是來自“黑暗面”還是其附屬機(jī)構(gòu)。

　　作為美國東海岸供油“大動脈”，科洛尼爾公司輸油管道負(fù)責(zé)東海岸45%的燃料供應(yīng)，斷網(wǎng)使美國南部和東部14個州受到嚴(yán)重影響。隨后，相關(guān)政府部門宣布美國17個州和華盛頓特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。這是美國shov次因網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致多州進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。該事件也引發(fā)市場對燃料供應(yīng)短缺的擔(dān)憂，美國汽油期貨價格5月10日一度躍升至2.217美元/加侖，創(chuàng)2018年5月以來新高，擾亂了能源市場，引起市場恐慌。

　　這是近半年時間里類似事件中的一例。2020年12月17日，美國國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局稱，美國政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊已有一周，風(fēng)險已達(dá)“危重”級別；今年1月，美國多家政府部門和企業(yè)因solarwinds軟件漏洞遭黑客攻擊，美國財政部、國土安全局、國家衛(wèi)生院甚至國務(wù)院都受到影響；2月，佛羅里達(dá)州一小鎮(zhèn)的水處理系統(tǒng)遭到攻擊，供水中的化學(xué)物質(zhì)含量被改變，當(dāng)?shù)仫嬘盟�變得十分危險；4月，北美地區(qū)1500家公用事業(yè)公司中有四分之一都遭到solarwinds軟件攻擊，公司運(yùn)行受到影響。

　　輸油管道事件后，拜登于5月12日簽署了公眾期待已久的行政令，提出多項行動加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。

　　一是消除政府與私營部門間的信息共享障礙。行政令提到“it服務(wù)提供商對網(wǎng)絡(luò)威脅事件和信息有獨(dú)特的訪問權(quán)限和洞察力”，要求與政府有業(yè)務(wù)往來的it服務(wù)提供商必須公開其有關(guān)安全數(shù)據(jù)，報告是否受到了黑客入侵。拜登政府表示，消除信息共享障礙可以增強(qiáng)事件威懾、預(yù)防和響應(yīng)能力，能更有效地保護(hù)各機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和聯(lián)邦政府的信息。

　　二是推動聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)代化。拜登政府表示，隨著人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，美國需要跟上科技發(fā)展的腳步，應(yīng)對不斷演變的新風(fēng)險。行政令提到，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)更新本機(jī)構(gòu)現(xiàn)有計劃，優(yōu)先考慮使用云技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)安全手段現(xiàn)代化。行政令要求國內(nèi)推進(jìn)使用“零信任”架構(gòu)，即通過多因素認(rèn)證提升網(wǎng)絡(luò)安全。

　　三是確保軟件供應(yīng)鏈安全。聯(lián)邦政府使用軟件的安全性至關(guān)重要。商業(yè)軟件的開發(fā)通常缺乏透明度、對軟件抵抗攻擊關(guān)注不夠、對惡意攻擊行為缺乏足夠控制。行政令要求聯(lián)邦政府必須采取行動，迅速提高軟件供應(yīng)鏈的安全性和完整性，并優(yōu)先解決關(guān)鍵軟件問題。聯(lián)邦政府使用的所有軟件需在9個月內(nèi)達(dá)到新的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是成立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會。行政令提出效仿美國國家運(yùn)輸安全委員會設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會，由政府和私營部門的代表共同主持，以分析網(wǎng)絡(luò)攻擊事件并提出建議。行政令要求制定一套標(biāo)準(zhǔn)行動手冊，規(guī)范聯(lián)邦政府對網(wǎng)絡(luò)安全事件的響應(yīng)。

　　美國政府對國家網(wǎng)絡(luò)安全日趨重視。2012年美國網(wǎng)絡(luò)安全方面投入34億美元，2013年飆升至103億美元。2013年到2020年間，該數(shù)額一直居高不下。

　　特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”，推行與前任相比較為激進(jìn)的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。就任初期，特朗普將網(wǎng)絡(luò)司令部升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。2018年5月，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部完成升級，升級后的網(wǎng)絡(luò)司令部與太平洋司令部和歐洲司令部同級。任職總統(tǒng)期間，特朗普多次對國家網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊進(jìn)行人事調(diào)整。對網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系的不斷完善，展現(xiàn)出特朗普政府對網(wǎng)絡(luò)部隊軍事作戰(zhàn)能力的重視。

　　在特朗普時期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，拜登政府不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置，并新設(shè)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)的國家安全副顧問一職。根據(jù)美國2021財年《國防授權(quán)法案》，美國將新設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)一職及國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室。4月12日，拜登宣布任命前國家安全局副局長克里斯·英格利斯為領(lǐng)先任總統(tǒng)行政辦公室國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)。5月12日，拜登在行政令中提出效仿美國國家運(yùn)輸安全委員會設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會，以分析網(wǎng)絡(luò)攻擊事件并提出建議。

　　拜登重視網(wǎng)絡(luò)安全人才，其政府內(nèi)多人具有網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域背景。國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯任國土安全部副部長時，曾負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享等工作；國家情報總監(jiān)埃夫麗爾·海恩斯曾負(fù)責(zé)白宮的國家安全事務(wù)，后又出任美中情局副局長。

　　美國正用優(yōu)越條件大量招募網(wǎng)絡(luò)安全人才。據(jù)路透社報道，在上任之初拜登就開始雇用一批具有深厚網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的國家安全領(lǐng)域老手，幫助美國應(yīng)對黑客攻擊。5月5日，美國國土安全部宣布，計劃在兩個月內(nèi)招聘200名網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員，以遏制影響美國企業(yè)的勒索軟件攻擊以及外國間諜活動。馬約卡斯稱這次招聘為國土安全部18年歷史上“重要的招聘行動”。

　　1月25日，美國國務(wù)院發(fā)言人曾表示，拜登總統(tǒng)致力于確保中國公司不能濫用和盜用美國數(shù)據(jù)，并將確保美國技術(shù)不會終支持中國的“惡意活動”。4月9日，拜登政府公布了2022財年聯(lián)邦政府預(yù)算案提案大綱，提出向國防部撥款7150億美元，并特別提到這一撥款將優(yōu)先應(yīng)對來自所謂“中國的威脅”。

　　為此，拜登政府主張與盟友合作，共同制定科技等領(lǐng)域的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對來自中國等國的“威脅”。有專家表示，拜登會延續(xù)科技戰(zhàn)并拉攏盟友，通過科技限制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)手段對中國實施打壓。

　　哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院某學(xué)者指出，拜登政府將通過建立可信賴的專有技術(shù)聯(lián)盟來增強(qiáng)“民主”，對抗中俄等國勢力。拜登政府可能會推出“技術(shù)民主聯(lián)盟”，如正在探討的t-12聯(lián)盟，并致力于將華為排除在美國所結(jié)聯(lián)盟的5g網(wǎng)絡(luò)之外，以終建立一批受信任的供應(yīng)商。

　　從維基解密事件到斯諾登事件，近年來美方在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的虛偽和雙重標(biāo)準(zhǔn)早已大白于天下。美國將網(wǎng)絡(luò)安全問題政治化，既損害中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的信任與合作，也不利于全球網(wǎng)絡(luò)安全治理。

　　正如美中關(guān)系全國委員會會長斯蒂芬·歐倫斯所說：“美中作為世界上兩個大的數(shù)字強(qiáng)國，兩國之間的信任與合作至關(guān)重要�！� 中方已提出全球數(shù)據(jù)安全倡議，希望與國際社會一道共同努力，攜手營造一個開放安全合作的網(wǎng)絡(luò)空間。