黨的十八大以來，我國物價運行平穩(wěn)，價格總水平始終保持在合理區(qū)間，CPI年均漲幅為2%左右，充分體現(xiàn)了價格改革、價格調(diào)控、保供穩(wěn)價取得的重大成績。特別是2022年國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，全球能源等價格大幅上漲、我國輸入性通脹壓力明顯加大，但國內(nèi)物價保持平穩(wěn)運行，1—8月CPI累計同比漲幅僅為1.9%，明顯低于美國8.3%、歐元區(qū)7.6%的水平，可謂“風(fēng)景這邊獨好”。9月29日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化油氣、電力體制改革決策部署，以“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，以保障能源安全可靠供應(yīng)為前提，以進一步優(yōu)化能源資源配置為出發(fā)點，圍繞建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動油氣行業(yè)產(chǎn)供儲銷協(xié)同發(fā)展等重點工作開展深入研究，持續(xù)推動改革走深走實。

　　價格改革取得重大突破性進展

　　國家發(fā)展改革委價格司副司長牛育斌介紹，黨的十八大以來，我國各級價格主管部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“有效市場”和“有為政府”有機結(jié)合，積極探索建立有中國特色的價格調(diào)控體系，價格改革取得重大突破性進展，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用，建立起了四個機制：一是建立起主要由市場決定價格機制，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成。正確處理政府和市場的關(guān)系，堅持能由市場定價的都交給市場，放開了一大批商品和服務(wù)價格，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革取得歷史性突破，成品油、天然氣價格改革邁出關(guān)鍵步伐，煤炭市場價格形成機制進一步完善。截至目前，全部的農(nóng)產(chǎn)品、80%的電、50%的天然氣、90%的民航旅客運輸價格由市場形成，全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達97.5%。中央定價項目累計縮減約85%，地方定價項目縮減約70%，政府定價范圍主要限定在黨的十八屆三中全會明確的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。二是建立起壟斷行業(yè)科學(xué)定價機制，持續(xù)加強對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管。按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進行監(jiān)管”的思路，出臺進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見，制定輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點領(lǐng)域定價辦法和成本監(jiān)審辦法，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結(jié)合的政府定價機制。三是建立起促進綠色發(fā)展價格機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制，形成了一系列務(wù)實管用的政策措施。比如，推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動汽車充換電等電價政策，完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策，全面推行居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，出臺長江經(jīng)濟帶污水處理收費和岸電價格政策，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善垃圾處理收費政策，這些政策有力地推動了節(jié)能減排和環(huán)境保護。四是建立起重要商品價格調(diào)控機制，市場保供穩(wěn)價工作取得明顯成效。聚焦重要民生商品、大宗商品，強化頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)觀念，建立健全市場保供穩(wěn)價制度體系，提升調(diào)控能力，創(chuàng)新調(diào)控方式，綜合運用監(jiān)測預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、預(yù)期引導(dǎo)等方式，扎實做好市場保供穩(wěn)價工作。特別是明確煤炭價格合理區(qū)間，創(chuàng)新運用預(yù)期管理方式，穩(wěn)定煤炭價格。近年來，市場保供穩(wěn)價體系經(jīng)受住了疫情、異常天氣和國際市場不確定性的沖擊，市場供應(yīng)總體充足，運行平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　綠電交易成交電量已超200億千瓦時

　　蔣毅指出，黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委在黨中央、國務(wù)院的重大部署下，持續(xù)推動以石油天然氣管網(wǎng)管理體制和運營機制改革為標(biāo)志的石油天然氣體制改革和以“管住中間、放開兩頭”為總體要求的電力體制改革，主要取得了以下幾個方面的進展。一是行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展。油氣方面，進一步推進礦產(chǎn)資源管理，健全油氣礦業(yè)權(quán)出讓機制，形成了多元主體參與的勘查開采機制，提升資源接續(xù)保障能力。完善油品管理體制機制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。電力方面，持續(xù)深化電力裝備制造、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)改革，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。開展綠電綠證交易，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值，有力助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。

　　二是市場建設(shè)取得突出成果。油氣方面，加強天然氣輸配價格監(jiān)管和成本監(jiān)審，完善天然氣管道運輸價格機制。推動油氣交易中心規(guī)范建設(shè)，探索開展市場化交易，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。電力方面，電力市場建設(shè)取得顯著成效，已初步形成了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系并不斷完善。配售電側(cè)改革持續(xù)推進，有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)，全國已成立5000多家售電公司，向用戶提供購售電業(yè)務(wù)、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務(wù)。著力深化電價改革，放開燃煤電價上浮，取消目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，向市場主體釋放改革紅利，有效減輕了實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

　　三是能源安全保障能力不斷增強。發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，夯實迎峰度夏度冬能源基礎(chǔ)，壓實地方和企業(yè)能源保供主體責(zé)任，切實保障能源可靠供應(yīng)。油氣方面，強化油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)。依托國家管網(wǎng)集團發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，平穩(wěn)應(yīng)對10余輪大小寒潮，天然氣供應(yīng)保障能力進一步提升。電力方面，依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機組“應(yīng)開盡開”，重要通道可靠運行，保障電力供應(yīng)。切實保障煤炭中長期合同履約，提升電廠存煤水平，充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場疏導(dǎo)成本、調(diào)節(jié)供需作用，緩解供應(yīng)壓力。

　　從根本上理順了煤、電價格關(guān)系

　　煤炭占我國能源消費比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國情。牛育斌表示，針對2021年9、10月份煤炭價格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價工作基礎(chǔ)上，總結(jié)多年價格調(diào)控實踐經(jīng)驗，充分考慮煤、電市場運行規(guī)律，抓住難得時機打出了煤價、電價機制改革的“組合拳”。一是完善煤炭市場價格形成機制。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區(qū)間；綜合采取市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價，進而穩(wěn)電價、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。這項改革既實現(xiàn)了價格機制的重大突破，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電矛盾”這個長期以來想要解決而沒有解決的問題；又是預(yù)期管理方式的重大創(chuàng)新，通過“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預(yù)期，有力促進了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，將燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制；推動工商業(yè)用戶都進入市場，全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，實現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價之間的有效聯(lián)動。這項改革在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面實現(xiàn)了歷史性突破，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

　　我國煤價、電價改革文件實施以來，國內(nèi)煤炭、電力價格總體運行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲情況，形成鮮明對比。以2022年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾科谪浧骄鶅r格438美元/噸（折合人民幣超過3000元/噸），同比上漲158%，國內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價格為人民幣1028元/噸，與2021年同期基本持平；英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4~10倍，而我國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價保持穩(wěn)定，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行�！翱偟目�，完善煤炭市場價格形成機制、深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革兩項改革相輔相成，構(gòu)建了煤、電價格區(qū)間調(diào)控和預(yù)期引導(dǎo)的閉環(huán)機制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、價格總體平穩(wěn)的重要政策保障�！迸Ｓ�斌認(rèn)為。